河南林州打造“全过程人民民主”检察模式
近年来，河南省林州市人民检察院坚持以人民为中心的发展思想，拓宽人民群众参与、监督检察工作的渠道，把人民当家作主具体地落实到检察工作各方面、全环节，能动履职、三措并举，打造全过程人民民主的林州检察实践模式，被安阳市人大常委会确定为“全过程人民民主市级创建示范点”。
明站位，更主动接受人大监督打造全方位人民民主
林州市人民检察院牢牢把握检察机关由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法定位。认真报告工作，坚持向市人大及其常委会报告年度工作计划、重要工作部署、上级检察机关的重要指示、队伍建设等情况，先后向市人大常委会报告了检察机关开展司法改革、扫黑除恶专项斗争、刑事检察、民行检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察、认罪认罚等重点工作。自觉接受监督，积极配合人大常委会开展执法检查、专题询问、专题调研、检察官履职评议等工作，主动接受监督。
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2021年，林州市人大常委会对林州市检察院刑事诉讼监督工作开展工作评议反馈4方面问题，林州市检察院开展专项整改活动，组织公检法司律座谈会，出台《关于依法保障律师执业权利的意见》，并接受100余名人大代表以无记名投票对整改活动打分测评。
同时，该院做好代表联络工作：一是常态联系听取意见，主动加强与代表沟通联系，每年集中开展“人大代表集中走访季”，邀请30余名人大代表参加优化营商环境座谈会、群众满意度测评会，邀请人大代表参与“民宿消防安全公益诉讼回头看”专项监督等各项活动10余次；二是定期通报检察工作，2022年以来向人大代表推送有关检察工作信息300余条，及时向人大代表通报工作情况；三是认真办理代表议案，2022年就人大代表关于乡镇学校法治资源少的提议，及时到陵阳镇永和希望小学、桂林镇小学等乡村学校开展送法进校园活动。
此外，该院全面落实检务公开。2022年以来，组织检察开放日活动3次，代表委员直接监督具体业务，从参观活动转为参与活动，如2022年邀请市人大代表及林州市武装部、市委政法委等开展军检共建活动，围绕一起涉退役军人案件听取代表意见。2022年以来公布案件程序性信息2037件。加强建设“网上检察院”，优化“12309检察服务中心”等打造无差别服务，“林州检察”公众号发布工作信息208期；办理群众来信82件，处理网络访38件，线下接访182件，切实将为民司法落实到具体工作中。
抓主线，聚焦人民监督员制度打造全链条人民民主
林州市人民检察院以前置程序保障监督基础。一是建设内部评价机制，设置考评制度、制定邀请人民监督员工作计划、制作案件提示卡、建立人民监督员启动程序审批机制，确保应邀必邀、能邀尽邀，实现人民监督员在检察办案中的常态化监督。2022年，院党组决定对全院公开听证、专项法律监督活动必须按照程序邀请人民监督员参与以来，6件公开听证案件邀请人民监督员16人担任听证员。二是建设协同办理机制，建立预备会议制度等保障机制，在监督活动前由办案检察官召集人民监督员举行预备会议，向人民监督员介绍监督事项、提供案情材料，保障人民监督员阅卷权，确保其全面知情、参与和监督。三是建设交流会商机制，定期与人民监督员就监督工作中的问题交换实质意见、促进司法公正，2022年8月，检察长为安阳市新一届人民监督员讲授最高检首批人民监督员监督检察办案活动8件典型案例，并和参会人民监督员交流检察履职风险点、人民监督员的监督侧重点。
同时，该院建立反馈机制保障刚性监督。一是专人专岗，在院办公室设立专班负责人民监督员意见建议的收集、反馈和处理，负责人民监督员工作人员全程参与人民监督员监督活动。二是梳理处理，对监督意见建议及时梳理归类、分析研判，并及时告知办案检察官依法处理，并跟进监督落实情况。三是重点反馈，设置异议处理流程，当检察官意见与多数人民监督员意见不一致时，检察官应当将人民监督员意见层报检察长决定，检察长认为有必要的，可以提请检委会对不同意见进行审议后处理，并将相关结果向人民监督员反馈。
请进来，以听证新方式新效果打造全覆盖人民民主
林州市人民检察院以听证新方式新效果打造全覆盖人民民主，特别强调“三注重”：
注重全覆盖。一是参加主体全，控告申诉检察部门开展的检察听证，参加人除听证员外，邀请案件的双方当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人、相关办案人等人员参加。如公开听证一起投放危险物质案件，邀请了案发地人大代表、驻村第一书记、群众代表等。二是听证内容全，既包括基础性的客观事实认定，也包括专业性较强的法律适用问题和案件处理问题等。如监督一起违法网拍案件时，对执行过程中优先购买等问题专门邀请人民监督员评议。三是听证模式全，除一般性的普通听证外，针对简单案件开展简易检察听证，对于当事人存在年老体弱、行动不便等特殊情形的案件，开展上门听证。如2022年对张某不服刑事判决申诉案举行简易公开听证，2022年5月检察长与市妇联上门入户听证一起侵害妇女权益刑事申诉案件。
注重全环节。时间线上，听证会前制订详细的听证方案；听证会上按序依次围绕需要听证的问题说明情况、发表意见或进行提问，听证员将根据基本案情和法律规范进行闭门评议，形成评议意见并现场发表。听证会的结束，针对听证中提出的新问题、新情况，需要调查核实的，检察机关依法开展相关工作。工作面上，应听证尽听证，存在争议、有社会影响的案件应组织召开听证会，覆盖“四大检察”“十大业务”，2022年公开听证案件业务涉及刑事不捕、不诉、未成年附条件不起诉、驻所巡回检察、刑事申诉、民事执行监督、行政争议化解、公益诉讼诉前建议等各项工作。
注重全效能。一是政治效果上，听证将工作结构从单一决定转化为多方参，将办案过程、处理依据都置于阳光下，让人民群众以看得见、听得懂的方式了解和监督公权力的行使，实现人民的全过程监督。开展听证工作以来，共邀请过律师代表、妇女工作人员、企业家代表等各界人士。二是社会效果上，邀请听证员现场解答、调解疏导，用可感可触可信的方式满足群众的合理诉求，既简便地做好了释法说理和矛盾化解工作，又有效地进行了法治宣传，教育了广大基层群众，通过听证当场息访息诉案件11件。三是法律效果上，以听证提升检察官办理案件的内心确信，在听证各方充分论证的基础上合理吸收听证意见并作出决策，保障决策的科学与民主，提升司法质效，如民事、行政诉讼监督案件公开听证后的意见，法院采纳率为100%。
